根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)展改革委原副秘書長、國家低空經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新研究中心專家指導(dǎo)委員會主任范恒山的定義：
低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)
低空經(jīng)濟(jì)主要由低空制造產(chǎn)業(yè)、低空飛行產(chǎn)業(yè)、低空保障產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。低空制造產(chǎn)業(yè)僅僅是低空經(jīng)濟(jì)的一部分，而且應(yīng)該是很小一部分。

很多城市原本并沒有傳統(tǒng)的航空制造產(chǎn)業(yè)或者無人機(jī)制造產(chǎn)業(yè)，地方政府便認(rèn)為自己缺乏低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，于是大建各類航空產(chǎn)業(yè)園，蓋廠房、修跑道、拿出“三免兩減半”和股權(quán)投資等投入招引各類無人機(jī)企業(yè)到當(dāng)?shù)匕l(fā)展?；ǖ腻X花了，企業(yè)補(bǔ)貼的錢也花了，但是航空制造產(chǎn)業(yè)是一個(gè)慢周期的產(chǎn)業(yè)，人才基礎(chǔ)的建立需要一個(gè)以十年為單位計(jì)的周期，如果當(dāng)?shù)貨]有航空類軍工企業(yè)和科研院校，人才是很難跟上的。我經(jīng)常講，航空產(chǎn)業(yè)“玩”的就是人才，錢都是第二位的。曾經(jīng)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)到了土豪任性但是傳統(tǒng)意義上的“航空產(chǎn)業(yè)荒漠”上，也會因?yàn)闆]有人才源源不斷地注入而發(fā)展受限，這樣的例子比比皆是，我就不點(diǎn)名了。

實(shí)際上，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不一定要以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)或者航空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，這是兩件有關(guān)聯(lián)、但是依賴度很低的兩件事情。在C919和ARJ21商業(yè)飛行之前，南航、國航、東航、川航等國內(nèi)的各大航司采購波音、空客的機(jī)隊(duì)，也能讓我國的航空運(yùn)輸規(guī)模達(dá)到世界前兩名，而且全世界看，波音空客的產(chǎn)值僅僅是全球航空運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值的十分之一。所以在《低空經(jīng)濟(jì)合肥模式之我見（一）》一文中，我強(qiáng)調(diào)了政府創(chuàng)造應(yīng)用場景的必要性。大部分工業(yè)級無人機(jī)的最終客戶都是政府和國企，如果政府不創(chuàng)造需求、為無人機(jī)應(yīng)用買單，無人機(jī)永遠(yuǎn)都只能趴在機(jī)庫里。

低空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)不是怎么把飛行器造出來，而是怎么把飛行器用起來。而政府、國企和國防，正是讓飛行器用起來最重要的需求方。

低空經(jīng)濟(jì)，需要的不僅僅是供給側(cè)改革，更需要需求側(cè)改革。